村規民約助力建設和美鄉村(基層去九宮格會議治理新實踐)_中國網


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推進鄉村全面振興,鄉風文明是保障。習近平總書記指出,“創新用好村規民約等手段,倡導性和約束性措施并舉,綿綿用力,成風化俗”。

廣東省汕頭市潮南區隴田鎮東華村從上世紀80年代起,在依法治村的基礎上,結合村里的實際情況制定、修改村規民約,針對鄉村移風易俗的重難點問題細化內容,確保接地氣、順民心。東華村村規民約常改常新,提升了村民自治能力,助力文明鄉風、良好家風、淳樸民風的形成。

從廣東省汕頭市區開車約半小時,便到達潮南區隴田鎮東華村,一排排紅瓦白墻的小樓整齊排列,一條小河蜿蜒流淌、繞村而過。村委會辦公樓門口,一塊村規民約展示牌引人注目。“將村規民約張貼在門口,既能讓路過村民經常看到,也能提醒我們做好鄉村發展工作。”東華村黨總支書記、村委會主任翁鐘通介紹。

東華村地處練江下游南岸,曾獲“全國文明村鎮”“廣東省鄉村振興十強村”等多項榮譽。“這離不開我們多年來對村規民約的不斷完善,與時俱進,推動鄉村治理。”翁鐘通說,東華村在依法治村的基礎上結合村情制定可行的村規民約,提升了村民自治能力,為推見證進鄉村全面振興提供了助力。

內容涵蓋鄉風文明、生態保護等方面,由司法局等部門指導、規范,確保合法、務實

東華村現行村規民約共有51條,涉及鄉風文明、生態保護、社會治安等方方面面,是村委會管理村內事務的重要依據。

章欽炳1956年起在東華村工作,1977年至2011年任東華村黨支部書記,是東華村黨支部成立后的第一任黨支部書記(后來成立黨總支)。“東華村地理位置偏僻、交通不便,當時村里發展落后,村民之間經常因一些瑣事產生矛盾。”章欽炳說。

為了讓村民和諧相處,東華村1瑜伽教室980年10月通過了《文明禮貌公約》等文件,“那時還沒有村規民約這個說法,但是這些文件實際上起到了村規民約的作用。”章欽炳介紹,后來,東華村不斷完善村規民約。2006年,東華村制定《制度匯編》,收錄并進一步完善了《文明禮貌公約》等文件,并在此基礎上于2014年明確提出并制定了第一版村規民約。

“順應時代發展,這些年東華村的村規民約經歷過幾次大的修改和調整。”東華村黨總支副書記、村委會副主任翁木宏在村里擔任了15年的村兩委干部,見證了村規民約常改常新的過程。

“就生態保護方面來說,以前我們環保意識淡薄,只考慮到群眾發展經濟、增收致富的要求。”翁木宏說。2014年4月,村里制定第一版村規民約時將“落實干部教學包溪段‘河長制’,加強環境綜合整治,建設美麗鄉村”納入村規民約。幾年后,村里計劃再次修改村規民約,召開村民大會收集村民意見,當時對村子環境問題的反映比較集中。“于是,把環境保護相關規定寫入村規民約,讓村民主動參與到環保中來。”翁木宏說,自那以后,村里規定,村民要自覺打掃衛生,禁止隨地亂扔垃圾,水體也有了專人管理。

征集民意擬定村規民約草案后,村里都會將其送到隴田鎮司法所審家教場地核把關,然后由村民大會表決通過。最新修訂的東華村村規民約已經擴展到51條,其中生態環境相關條款有8條,從預防山火保護林木,到村容環境整治再到保護野生動物,涉及村民生活的方方面面。

此外,潮南區民政局、司法局等多部門還出臺具體方案,對村規民約的制定給予指導、規范。在內容上,村規民約要合法、務實、管用,涵蓋倡導類、權益保障類、約束類3類內容;在形式上,村規民約可采取條款式、順口溜、山歌民歌等各種表述形式,貼近群眾生產生活,易于村民掌握和遵守。

緊跟時代,對鄉村移風易俗的重點、難點問題不斷進行細化,并由村干部帶頭落實

“村規民約要與時俱進,而在碰硬骨頭時也要堅決落實、不打折扣。”翁木宏說,“過去,村民覺得辦喜事酒桌擺得越多越喜慶,所以都往大了辦,婚禮流程繁瑣、花費不菲,大家都深受其累。”

簡化紅白喜事、破除陳規舊俗,是鄉村移風易俗的難點。從東華村《村民文明禮貌公約》開始,就有“提倡文明新風,婚、喪、喜事新辦”的表述,此后的村規民約當中,每個版本均將其作為重要內容,著墨越來越多,規定越來越細。

東華村村委會根據村規民約“堅持喜事新辦,喪事從簡,破除陳規舊俗,反對鋪張浪費、反對大操大辦”的要求,制定了相應的實施辦法。

村干部帶頭,村民參與,大家共同監督,東華村辦喜事的流程越來越簡單,但情分沒有變。翁木宏的兩小樹屋個孩子結婚時,就自己家人熱熱鬧鬧地吃了頓飯,“也挺好,小兩口很開心。”翁木宏說。

同時,東華村將“厚養薄葬”納入村規民約,提倡喪事簡辦,減輕村民負擔。“推進移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風不是一朝一夕的事,必小樹屋須長期堅持。”翁木宏說。

在房屋建設方面,東華村時租空間也有自己的堅持。潮汕特色民居是東華村發展鄉村旅游的亮點之一,這些民居大都有數十年乃至上百年的歷史,是村民們沿用統一建筑風格制式先后建設,“上世紀末,村里就出臺了規劃建設制度,此后村民依照實行。2021年1月,村里通過村民代表大會征集意見,對民居建設高度、布局等都做了一些約定。”東華村黨總支紀檢委員翁貞彬說。

“曾經有村民建房超過高度標準,村干部測量發現后要求整改卻被拒絕。當時爭執得很厲害,村委會里擠滿了人,但有規定就必須遵守,最終村委會補貼一定費用,將房子高度降了下來。”翁貞彬說,“針對民房改建等問題訂立村規民約,不僅是為了讓問題解決有理可依、有據可查,更是為了東華村的長遠發展。”

修改村規民約有嚴格的流程,做到“人人參與、人人制訂、人人承諾、人人執行”

亮堂的客廳,現代化的裝修風格,去年10月,東華村村民章宇正搬進了自己在東華村農民公寓11樓的新家。

“我家兩個孩子已經長大成家,原先的老房子不夠住,但村規民約規定,新建住房要按照村總體規劃建設。”章宇正說,村莊建設規劃是經過科學設計的,如果和村民生活實際產生矛盾,村里便會召集村民進行商討。

為了解決村民類似的住房問題,東華村召開村民大會,會上村民達成共識,通過村民集資來建設農民公寓。“一期工程168套住宅,村民認購了158套,我買了一套135平方米的,將來還打算再買一套。”章宇正說。

翁貞彬介紹,在村規民約的修訂和完善過程中,村兩委會對群眾認可的、需要的正面提議予以采納,完善有針對性的約束內容。針對違反的情形,健全相應懲戒措施,做到“人人參與、人人制訂、人人承諾、人人執行”,確保新修訂的村規民約接地氣、順民心。

征集民意、擬訂草案、提請審核、審議表決、備案公布,在東華村,修改村規民約有著完備且嚴格的流程。在小樹屋程序上,村委會在民主修訂的基礎上,報上級黨委、政府備案。村規民約制定后,要在村內顯著位置公布,通過鄉村廣播播發內容與講解,制成日歷、村民手冊等在村里分發,確保村民知曉、理解和執行。與此同時,村規民約落實情況還被納入村兩委班子目標責任考核內容,通過開展模范村民評選等活動健全完善獎懲機制。

此外,東華村還整合農家書屋、農業科普基地、黨建文化長廊等資源,開設普法講堂、道德大講堂,開展全民讀書、“文明家庭”評比、“鄰里互助養老服務”等活動,營造崇德向善、誠信友愛的氛圍。

2023年10月,在村民的要求下,東華村在現有村規民約的基礎上,制定了“倡簡約 尚文明”等96字村訓,并雕刻在村里亭臺樓閣的展板上,與現有的村規民約相互補充,推動村規民約發揮長效作用。